认真学习贯彻党的十七大精神
以提高质量为核心 加快从高等教育大国
向高等教育强国迈进的步伐
——陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会
第十八次全体会议上的讲话
2007-12-28
这次会议是在全党全国兴起学习贯彻党的十七大精神热潮的形势下召开的。党的十七大指出，要优先发展教育，建设人力资源强国；强调要提高高等教育质量，努力造**世界****科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才。这对新时期教育工作提出了明确的要求。会议代表们在会上提出，要推动我国从高等教育大国向高等教育强国迈进。这是结合我国高等教育实际，落实十七大精神的具体行动，具有深远的意义。
下面，我谈三点意见，与大家一起讨论。
一、我国高等教育正站在一个新的历史起点上
世纪之交，面对经济全球化深入发展、知识经济方兴未艾、科学技术日新月异、国际竞争日趋激烈的形势，党中央、国务院做出了一系列推进高等教育改革、加快高等教育发展的重大决策和部署，把充满生机活力的中国高等教育推向21世纪。我国高等教育事业经历了不平凡的10年，谱写了我国教育发展****浓墨重彩的篇章。
一，高等教育发展实现历史性跨越，为现代化建设提供了强有力的人才支撑，使我国迈出了由人口大国转向人力资源强国的关键性一步。1999年，党中央、国务院审时度势，根据当时经济社会发展的需求和人民群众的愿望，做出扩大高等教育招生规模的重大决策。1998年我国高等教育毛入学率仅为9.8％，2002年达到15％，进入国际公认的大众化阶段。2007年高等教育毛入学率预计达23％。应特别指出的是，目前全国的高等职业学校已达到1000余所，比2000年前净增900多所，无论是从学校数还是从在校生数来看，高等职业教育都已占高等教育的“半壁江山”；全国地级市几乎都设立了至少一所高校，高等教育区域布局结构趋于合理。现在，全国普通高校在校生达1800万，规模居世界一；受过高等教育的人口超过7000万人，有高等教育学历的从业人员总数居世界****。我国已成为高等教育大国。
10年来，我们始终强调高等教育工作要把握好规模、质量、结构、效益的关系，提出并贯彻“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针。2001年起采取切实措施，狠抓教学质量提高。2004年起着力控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，把高等教育发展的****放在提高质量上，****了我国高等教育的健康发展。
****，一批大学和****学科实力进一步提升，缩小了与世界高等教育强国的差距。实施高等教育“211工程”和“985工程”以来，****大学和高水平大学以及****学科建设得到切实加强。10年来，“211工程”学校科研经费增长了7倍，SCI论文数增长了近7倍。“211工程”和“985工程”的实施，还带动了高等教育整体水平和竞争力的提高，缩小了与世界高等教育强国的差距，得到国际高等教育界的普遍肯定。
高校解决国民经济和社会发展重大科技问题的能力大幅度增强。“十五”期间，高校承担各类科研课题61.9万项，其中作为一承担单位承担“973计划”项目占立项总数的54.5％，承担的“863计划”项目数和经费额始终保持在全国的40％左右。目前，全国高校科研经费比1998年增长了5倍，国家****实验室有63％建在高校。高校科研取得了一批标志性创新成果。近5年来，高校累计获得国家自然科学奖90项，占授奖总数的57.7％；获得技术发明奖89项，占授奖总数的64％；获得科技****奖543项，占授奖总数的54.8％。在2006年国家科学技术奖励中，高校获得了自然科学奖和技术发明奖的全部一等奖（共3项）。截至2006年底，全国高校专利拥有量达4.5万项，其中发明专利拥有量2.6万项。
高校哲学社会科学研究进一步繁荣发展。目前，高校拥有占全国80％以上的哲学社会科学研究人员，创造了占全国80％以上的哲学社会科学成果，为丰富和发展中国特色社会主义理论体系做出了积极贡献，较好地发挥了现代化建设“思想库”和智囊团的作用。
第三，高水平教师队伍和高层次人才队伍建设有了新进展，教育教学改革不断深化。教育大计，教师为本。10年来，我们采取了一系列措施加强教师队伍建设，吸引高层次人才。成功实施了“长江学者奖励计划”，全国110所高校面向海内外聘任长江学者特聘教授、讲座教授1107名。目前已有24位长江学者当选为两院院士，57位长江学者担任“973计划”****科学家，175项由长江学者主持或作为主要完成人参加的科研成果获得国家三大科技奖励。“长江学者奖励计划”还带动了高校人才队伍建设和分配制度改革。实施“高层次创造性人才培养计划”，有力地加强了高校高水平学科带头人、中青年学术带头人、学术骨干和****创新团队的培养，推动高校不断增强集聚高层次人才的能力。目前高校拥有全国2／5的两院院士，2／3的国家****青年基金获得者。加强师德建设和学风建设，涌现出一批为人师表、品德高尚、严谨治学、无私奉献的****教师和****典型，如大家熟知的孟二冬、方永刚、张光斗等同志，都是高校教师队伍的****代表。
狠抓教学内容、课程体系和教学方法的改革及教学管理。加强国家****课程建设，积极吸收国际科技与学术前沿知识；利用信息化手段改造课程结构，深化教学内容的改革创新；大力提倡启发式教学，积极推进名师、教授讲授本科课程，加强教学团队建设，高校教师的业务能力不断提高。
第四，高等教育各项改革取得重大突破，对外开放成效显著，初步建立了与社会主义市场经济相适应的高等教育体制机制。以国务院机构改革为契机，大力推进高等教育管理体制改革。高等教育实行中央和省两级管理、以省级政府管理为主的体制，加大了省级政府对高等教育的统筹力度，改变了计划经济条件下部门和地方条块分割、重复办学的局面，初步形成了与社会主义市场经济相适应的高等教育管理新体制。通过“共建、调整、合作、合并”，优化资源配置和布局结构，主动适应当今世界科学技术与人才培养的发展趋势，增强了高校为经济社会发展服务的能力。
高等教育各项改革都取得突破性进展。人事分配制度改革充分调动了广大教师的积极性、主动性和创造性。初步建立起高等教育成本分担机制，促进了高等教育多元化投入体制的形成。招生和毕业生**业制度改革取得明显成效。办学体制改革不断深化，高校后勤社会化改革成效明显，为高等教育发展提供了保障。
高等教育对外开放不断扩大，国际合作和交流更加广泛深入。目前，我国已与184个国家和地区以及联合国教科文组织等国际组织建立了教育合作与交流关系，与有关国家政府部门签署了近190个高层次人才联合培养协议，与32个国家和地区签订了相互承认学历学位协议，构建了中外大学校长论坛、中欧高等教育合作磋商会议等高等教育国际交流平台。我国大学的国际化程度明显提高，通过与世界****大学和科研机构强强合作，联合培养、合作研究，不断加大开放式培养力度，使高校师生特别是学术骨干、学术带头人有了越来越多的接触国际学术前沿和参与国际竞争的机会，这对培养造就科技尖子人才和领军人才发挥了巨大的促进作用。近30年来，我国出国留学人员达106万，其中已有27.5万人学成回国，近几年回国人数呈逐年增加趋势。一大批留学归国人员充实到高校教学科研一线，大大增强了我国高校了解和参与国际学术前沿领域的能力。我国高等教育国际地位不断提高，影响不断扩大，目前共有来自184个国家和地区的16.2万余名国际学生在我国高校等机构学习，越来越多国家的青少年将我国作为留学主要目的国。孔子学院建设成效显著、影响广泛，已在海外建立的210所孔子学院成为我国汉语对外推广的重要基地。这些事实充分说明，改革开放特别是近10年来高等教育对外开放的不断扩大，高层次交流与合作的日益深入，为我国高等教育大改革、大发展发挥了重要的促进作用，同时也大大提升了我国高等教育的国际影响力。
第五，多渠道加大投入，改善高校办学条件，校园面貌焕然一新。多渠道筹集资金成效显著，高等教育经费增长较快。“九五”时期中央教育财政支出比例每年提高1个百分点的政策的实施，以及高校经费多元化投入机制的建立，有力地推进了高等教育的改革与发展。2005年高等教育经费总量为2550亿元，是1998年549亿元的4.6倍，年均增长24.5％。其中，全国普通高校财政性教育经费为1091亿元，是1998年357亿元的3.1倍，年均增长17.3％。1998年至2006年，全国普通高校校园占地面积增加了2.6倍，教学行政用房面积增加了3.7倍，教学仪器设备值增加了4.7倍，固定资产增加了6.4倍，办学条件得到改善。
第六，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系，促进教育公平。国家建立健全了对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校学生的国家奖学金、助学金制度。中央和地方财政投入每年将达到308亿元左右，资助总额比原来增加了10倍以上，资助力度明显加大、资助面明显扩大，享受国家奖、助学金的大学生每年约400万名，占高校在校生总数的20%以上。以国家奖、助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助政策体系，****了家庭经济困难学生能上得起大学或接受职业教育。
第七，高校思想政治工作取得显著成效，高校持续保持稳定。贯彻落实中央16号文件精神，坚持育人为本、德育为先；进一步落实马克思主义中国化的**新成果进教材、进课堂、进学生头脑，广大师生高度认同邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；坚持每年召开1次全国高校党建工作会议，大学生和青年教师中党员比例不断提高；处理好改革、发展、稳定的关系，把维护高校稳定作为做好高等教育各项工作的前提和基础。高校连续18年保持稳定，为全社会稳定做出了积极贡献。
总之，世纪之交，我国高等教育实现了大发展、大改革，成**巨大、举世瞩目。这些成**，是在党中央、国务院的正确领导下，高等教育战线广大领导干部、师生员工开拓创新、团结进取、艰苦奋斗的结果。在座的高校领导同志都亲身参与了这段不平凡的历程，付出了艰辛努力，做出了突出贡献。在此，我向在座的全体同志，并通过你们向高等教育战线的广大师生员工，表示亲切的慰问和诚挚的感谢！
10年的实践和探索，进一步深化了我们对建设什么样的高等教育、如何建设中国特色社会主义高等教育等重大问题的认识。我们深深体会到，要办好中国的高等教育，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保高等教育事业沿着正确的方向不断前进；坚持贯彻落实科学发展观，以人为本，****高等教育持续、健康、协调发展；坚持为现代化建设服务，为人民服务，为全面建设小康社会提供人才支撑和知识贡献；坚持解放思想，改革创新，使高等教育充满生机活力；坚持教育的公益性质，在实行高等教育成本分担机制的同时，建立和完善资助体系，促进教育公平；坚持处理好改革、发展、稳定的关系，加强和改进高校党的建设和思想政治工作，切实维护高校稳定。
在充分肯定高等教育取得的成**和经验的同时，我们也要清醒地看到，我国虽已成为高等教育大国，但与世界高等教育强国还有很大差距。一是高等教育资源配置、结构布局和学科专业设置还不适应国家现代化建设和经济社会发展的现实需要。二是教育教学观念、人才培养方式、教学内容和教学方法较落后，不利于学生创新精神的培养和实践能力的提高，教学质量还有待大力提高。
三是拔尖创新人才培养成效不明显。四是缺少大师级教师和领军人才，教师业务素质和师德水平以及创新能力需要进一步提高。五是高校科学研究和学科发展还缺乏核心竞争力，科技创新能力有待进一步提高。六是高等教育投入与高等教育发展需求还有较大差距；高校债务数额较大，贷款比例较高，存在潜在的风险。高校管理也存在不少薄弱环节，自我发展、自我约束的机制亟待建立和完善。这些问题的核心，是高等教育的人才培养能力、科技创新能力还不够强，质量还不够高。
可以说，我国高等教育既站在一个新的历史起点上，也正处在一个新的发展阶段。科学提出高等教育下一步发展方向和目标，是关系我国高等教育持续健康发展的大问题。我同意会议代表们提出的有关以提高质量为核心、加快从高等教育大国向高等教育强国迈****伐的一系列重要建议。
二、科学认识建设高等教育强国的战略意义
党的十七大明确提出要建设人力资源强国。高等教育担负着培养各类高质量人才、创造高水平科研成果、提供****社会服务的重任，在建设人力资源强国过程中具有重要的战略地位。发达的高等教育是人力资源强国的重要保障。贯彻落实党的十七大精神，建设人力资源强国，**必须建设高等教育强国。我们要从夺取全面建设小康社会新胜利的大局和实现中华民族伟大复兴的高度出发，认识建设高等教育强国的重大战略意义。
首先，建设高等教育强国是走中国特色新型工业化道路，加快我国现代化建设的必然要求。我国已经成为世界第四大经济体，创造了世界经济奇迹。但是，我们必须清醒地认识到，我国自主创新能力不强，粗放型经济增长方式没有根本转变，西方大国对我的经济科技压力仍然十分突出。要使国民经济继续保持又好又快发展，**必须使经济发展方式转到依靠科技****、劳动者素质提高和管理创新上来。
******同志在不久前召开的中央经济工作会议上提出，我国要加快从工业大国向工业强国转变的历史进程。这**对高等教育提出了新的更高的要求。很难想象，一个高等教育薄弱的国家能成为工业化、现代化强国。因此，提出建设高等教育强国的目标是必要的、及时的。
****，建设高等教育强国是落实人才强国战略，增强我国综合国力和国际竞争力的必然要求。当今世界，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为国际竞争格局中的关键性、战略性资源。联合国教科文组织与世界银行曾在2000年《发展中国家的高等教育：危机与出路》一文中提出：没有更多更高质量的高等教育，发展中国家将会越来越难以从全球性知识经济中受益。接受高等教育的国民越多、层次越高，国民素质**越高，国际竞争力**越强。发达国家国际竞争力之所以较强，很大程度上得益于其充满活力的、发达的高等教育，得益于拥有大批高素质创新人才。必须建设高等教育强国，培养大批拔尖****人才和一批大师级人才，我国才能掌握发展的主动权，提高综合国力和国际竞争力。
第三，建设高等教育强国是增强自主创新能力，建设创新型国家的必然要求。创新是一个民族****的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮中，谁在科技创新方面占有优势，谁**能在国际竞争中占据主动。中华人民共和国建国58年来特别是改革开放以来，我国取得了一大批具有世界****水平的科技成果，这对我国经济社会发展和国防建设做出了重大贡献。但是，目前我国科技水平同发达国家相比还存在较大差距，科技自主创新能力还不强，关键技术自给率低，发明专利少，科技成果转化率低。面对发达国家科技优势的压力和在核心关键技术领域对我国进行的封锁，我们必须大力增强自主创新能力，建设创新型国家。
高校是国家创新体系的重要组成部分。高校培养的素质优良、结构合理的各类人才，支撑着科技****和创新，这是自主创新的基础和源泉；高校会聚科技创新团队，形成持续产生重大科研成果的创新平台和基地，这是实现自主创新的重要支撑，在建设创新型国家中发挥着不可替代的重要作用。建设高等教育强国，正是增强自主创新能力、建设创新型国家的必然要求。
第四，建设高等教育强国是建设社会主义****文化，推动文化大发展大繁荣的必然要求。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力的重要因素。大学从来**是孕育新思想、新学术、新文化的摇篮，是文化传承发展创新的重要基地，在社会文化建设中发挥着既服务文化建设，又****文化发展的独特作用。
高校要用社会主义核心价值体系教育学生，系统地向学生传授马克思主义中国化的**新成果，宣传中国特色社会主义共同理想，帮助大学生树立正确的世界观、人才观、价值观。高校要培养造**一批马克思主义理论家，推进马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，进一步发挥“思想库”的作用。高校要在加强中华****文化传统教育，挖掘和保护中国****文化，倡导并培育和谐理念与和谐精神，培育文明风尚，推动我国文化成果和****人才走向世界方面发挥独特优势。在文化大发展大繁荣的伟大历史进程中，高等教育应该也****能够发挥重要作用。
总之，我们要从国家现代化建设全局和战略高度，从贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，进一步深刻认识高等教育在经济社会发展中的重要地位与关键作用，采取有力措施，切实加强高等教育工作，努力建设高等教育强国。
三、科学把握建设高等教育强国的基本思路和战略****
建设高等教育强国是一项艰巨的历史任务，需要长期坚持不懈的努力。综合大家的意见，我想，要建设高等教育强国，我国高等教育大体上应朝着以下几个方面的目标努力：
一是高等教育的布局、层次、类型和学科结构优化，高等职业教育、本科教育和研究生教育协调发展，形成各类高校相互促进、各具特色、健康发展的格局。
二是高等教育质量全面提高，培养一批拔尖创新人才和大批各级各类****人才。
三是高校拥有一批具有国际****水平的学科带头人和具有国际竞争力的教学科研队伍，具有国际影响力和吸引力。
四是相当一批****学科达到世界****水平，具有若干所世界****大学和一批国际****的高水平大学，取得一批在国际上具有重大影响的科研成果，支撑发展，****未来。
五是高等教育为社会提供****的服务，成为科技成果转化为现实生产力的生力军，推动经济社会发展的“思想库”和“人才库”，对经济社会发展的贡献率高。
六是高校具有****的管理，依法自主办学的自主权得到切实落实，高校拥有民主、宽松、开放、和谐的良好学术环境和精神文化氛围。
这样的高等教育，将是培养和造**世界****科学家、思想家、科技领军人才和一线****人才的摇篮，将是知识创新、推动科技成果向现实生产力转化的重要力量，将是推动文化大发展大繁荣的坚强阵地。只有拥有这样的高等教育，我国才能真正成为高等教育强国。
建设高等教育强国，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以优化结构为基础，以提高质量为核心，以建设高素质教师队伍为关键，以改革开放为动力，以加大投入和提高管理水平为保障，以培养拔尖人才和各类****人才为根本任务，为实现全面建设小康社会、为中华民族的伟大复兴提供强有力的人才支撑和知识贡献。
一，培养拔尖人才和各类****人才，提高我国核心竞争力。******总书记深刻指出，“世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁**抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的一资源。”为国家培养大批****人才特别是拔尖创新人才是建设高等教育强国的根本任务。培养拔尖创新人才，一要创新教育观念和人才培养模式。抓住创新精神和实践能力这个关键，将科学研究和工程实践与人才培养紧密结合起来，深化教育教学改革，使教育理念、内容、方法、手段和模式等适应时代****、科技创新和人的全面发展的要求。二要坚持开放式培养。通过鼓励科研院所、高等院校同海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，共同培养高层次创新人才。三要为拔尖创新人才的成长提供良好的制度和环境。从政策体系入手，完善激励机制，为拔尖创新人才潜心钻研学问营造环境，为他们脱颖而出提供条件。与此同时，各级各类学校要主动适应现代化建设的需求，为各行各业培养各类****人才。
****，以提高质量为核心开展各项工作。提高高等教育质量是建设高等教育强国的核心。一是要把教学放在高校工作的中心位置，加大教学投入，强化教学管理，改革培养模式、教育教学方法和考试评价制度，更新教材内容，强化研究型学习和实践环节，着力培养学生的创新精神和实践能力，增强学生的创业能力。二是要对“985工程”和“211工程”建设高校提出更高的质量要求。这些高校要自觉在提高教育质量上做出表率，带动全国高校教育质量的提高。三是所有高校都要科学确定人才培养目标，适应经济社会发展对人才的多样化需求，为各行各业培养大批****专门人才和高素质劳动者。四是要处理好规模、质量、结构、效益之间的关系，按照中央的要求，相对稳定招生规模，切实把高等教育发展的****放在提高质量上。
第三，坚持人才强校，建设高素质教师队伍。教师队伍建设是建设高等教育强国的关键环节。一要弘扬大学精神，建设大学精神家园，为大师级人才的成长创造良好的环境。在人才的成长过程中，大学的文化和精神至关重要。追求真理、发扬学术民主是大学精神的核心。大学要有追求真理、坚持真理的骨气和勇气，鼓励师生自由探索，敢于挑战****和传统观念，努力形成敢于创新、勇于探索、奋发向上、宽松和谐的学术氛围和严谨治学的优良学风。二要采取特殊政策，通过有效的机制与制度保障，吸引和会聚一批具有国际****水平的学术大师和学科带头人。三要加大人事和分配制度改革力度，破除制约创新、束缚创新的一切障碍，激发生机和活力，促进拔尖创新人才成长。
第四，根据我国现代化建设的需要和世界科技发展的趋势，优化高等教育结构和布局。我们要建设的高等教育强国，应该具有一个多样化、多层次、多类型、布局结构合理、开放的高等教育体系。优化高等教育的结构和布局，一要立足国家发展战略，做好人才需求预测工作，调整高校人才培养结构，既满足当前经济社会发展的紧迫需要，又适应长远发展。二要适应世界科技发展的趋势和科技创新的要求，调整学科布局和专业设置，培养新兴产业需要的各类紧缺人才。三要根据区域发展战略，统筹东中西部地区高等教育的协调发展，为区域发展提供有力的人才支撑。四要鼓励各级各类学校办出特色、办出水平，培养各类****人才，做出独特贡献。
第五，坚定不移地推进****大学、高水平大学和高水平学科建设，增强高校创新能力。一个国家没有若干所世界****大学和高水平大学，没有一批世界****的学科，**不可能成为高等教育强国。加快建设****大学和高水平学科，是提高自主创新能力、增强国家核心竞争力的战略需要，也是这些年来我国高等教育发展的成功实践和有益探索。一要继续实施“211工程”和“985工程”，推进一批大学和****学科达到或接近世界****水平。二要积极发展特色学科、优势学科、前沿新型学科和交叉学科，主动承担国家重大科技项目和****实验室建设，大力推进产学研结合，增强高校创新能力和服务水平。三要加大国家对高校科研基地和创新团队建设的投入。
第六，继续深化改革，不断提高对外交流与合作水平。建设高等教育强国，必须深化改革，扩大开放。一要创新高等教育宏观管理体制，进一步调整政府与学校的关系，在落实高校办学自主权上有新的突破。二要支持和规范民办高等教育发展，发挥社会力量办学积极性。三要深化高校内部管理体制改革，充分调动专家学者、广大教师办好学校的积极性。
要不断提高对外交流与合作水平，增强我国高等教育国际竞争力。一是国内****高校要与境外高水平大学强强合作、强项合作，在广泛的对外交流与合作中博采众长。二是要不断拓宽高校培养人才的国际视野，有针对性地向世界各国的名校、名实验室、名导师派出留学人员；进一步完善政策，促使留学人员学成回国。三是要引进国外****教育资源，借鉴国外****的办学经验。
第七，加大投入，创新管理。投入和管理是建设高等教育强国面临的两个突出问题。一是各级政府要站在现代化建设和中华民族伟大复兴的战略高度，更加重视和关心高等教育，按照党的十七大的要求，坚持教育公益性质，加大财政对教育包括对高等教育的投入，为建设高等教育强国提供强大保障。二是要在深入调查研究的基础上，采取切实措施，解决影响稳定和发展的突出问题。要把高校负债等问题提到议事日程上来。三是要创新管理模式，积极探索中国特色的高校管理模式，进一步提高高校管理水平；要充分发扬民主，注重制度建设，坚持依法治校，不断提高管理的科学化、民主化、法制化水平。
推进高等教育强国建设需要强调和把握以下几个问题：
一要坚持正确的指导思想。要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高质量为核心，努力建设高礖TTP/1.1 401 Access Denied
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